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倾力旧城更新共筑万家梦圆融资谱写棚改新篇

发布时间:2019-10-15 12:05:32 编辑:笔名

  倾力旧城更新共筑万家梦圆 融资谱写棚改新篇章

  编者按

  棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。按照国务院 稳增长、促改革、调结构、惠民生 战略部署,结合省域副中心城市的定位,近年来,市委、市政府将棚户区改造工作融入宜昌大城建设和发展格局,全面谋划、统一部署,专项推进、重点突破,全市棚户区改造工作取得了阶段性成果,城镇居民的居住条件明显改善、城市布局得到优化、城市功能进一步完善、城市面貌焕然一新,城市品位整体提升。

  旧城新貌 安居乐业

  住有所居,棚改德政暖民心

  初冬的阳光,格外温暖。

  今年56岁的陈英是星海陶瓷厂的退休职工,原来的家面积小,挨着厂房,噪音大,空气不好,现在住进花园式小区,房子上百平方米,三房一厅,宽敞又舒服,并把独居在20多平方米老 家住伍家岗区伍家乡联丰村城东花园小区的胡兴华,年届六旬,丢掉锄头把,干起小区安保已有两年时间。儿子胡静跟他一样,从农民变成市民,与人合伙成立了一家土石方工程公司和一家装饰公司,自己当起了小老板,积极融入宜昌大城建设。 村里人洗脚进城后,个个忙得团团转。在我们小区一楼做生意的,大多是村里人。在小区干安保和保洁的,也都是小区里的业主,为自个儿家做事,那巴心得很! 胡兴华对城市的建设情况很熟悉, 我们小区旁边是为西陵区土街头社区搬迁户的安置点准备的。他们那里正在修主城区的第二座跨江大桥 庙嘴长江大桥。就这三五年,我们村就要变成新城区,有宽马路、高楼房、大公园。

  西陵区土街头社区棚改住户代婆婆如今正在外租房住,等待入住新房。 原来的老旧房屋拆掉了,给我换的新房子,比我原来的大,地段也好。

  代婆婆今年70岁,原来的家在一楼,面积不到50平方米,阴暗又潮湿,按照安置政策,市里给她补偿了一套大的新房子。 我从旧社会走进新社会,房子越住越大,生活越来越好,真是更上一层楼啊!

  宜昌构筑大城梦,城市建设势如破竹。旧城更新与新区建设双轮驱动,城市骨架快速拓展。转瞬间,村子成了城区,道路交错、高楼林立。像陈英、胡兴华、代婆婆这样的居民们,从老旧棚户区搬进统一规划建设的崭新安置房小区,脸上洋溢着灿烂的笑。

  近年来,为了实现百姓住有所居,市委、市政府全面贯彻落实住房保障政策,将棚户区改造这一重大民生工程和发展工程,融入宜昌大城建设和发展大局,高效率、高质量、快速度地推进项目建设。

  安置先行是顺利推进棚户区改造的关键。我市实行 统筹规划、提前实施、土地专供、计划单列 的模式,事先谋划、超前启动安置房建设。坚持生态理念、民生理念、科技理念、打造望得见山、看得到水、记得住乡愁的绿色城市,使之成为宜居、宜业、宜旅的幸福之地。

  坚持以 五个舍得 为棚改安置工作的选地标准。舍得拿出优质的地块、舍得拿出基础条件好的地块、舍得拿配套条件相对比较好的地块、舍得拿避免二次征收的地块、舍得拿城市总体规划中能用的地块,加快安置房建设速度,缩短实物安置周期,让老百姓早日入住新房。

  政府主导 市场运作

  担当有为,托起百姓安居梦

  锦绣华庭、碧翠苑、淞宜矿区安置房等项目已相继落成;

  九安城、上合园、东城雅园、东辰心语等项目正在推进;

  学院街片区、伍家岗中央商务中心片区、红光港机片区等一批安置房项目正在规划。

  改善住房民生,是政府主体之一。

  市委、市政府全面谋划、统筹实施、专项推进、重点突破,从推进机制、房屋征收、项目融资、安置房建设与分配入住等4个方面克难攻坚,高位推动,高速推进,高效落实棚户区改造工作部署。

  今年1月,市委、市政府出台《关于推进城区旧城改造的意见》和《宜昌市城区棚户区改造实施方案》,确立了 政府主导、市场运作,规划先行、突出特色,尊重民意、改善民生,连片开发、综合平衡 的基本原则;成立了以市长马旭明为组长、副市长毛传强为副组长的宜昌市棚户区改造工作领导小组,各地相应成立工作专班,建立了 市政府统一领导、区政府组织实施、职能部门协调配合、市场主体积极参与 的运转机制和 周例会、月调度、季通报 的推进机制;协同住建、规划、财政、国土资源、房管等各方力量,优先供应建设用地,优先确定资金投向,用活用足政策,全力以赴推进棚户区改造工作。

  省委常委、市委书记黄楚平多次指导棚户区改造工作。黄楚平强调,棚户区改造要按照减少棚户区人口密度和建筑密度,增加棚户区基础设施和开敞空间的 两增两减 工作方针,安置房建设要坚持 路、公建、安置、生态 四个先行。市委确定了一位市领导担任居民安置房建设首席服务官,市房管局组建服务专班,服务前移,现场服务项目建设;市政府多次召开专题会议研究部署,并适时召开项目建设协调会、座谈会和推进会,研究解决项目推进中的困难和问题;市人大、市政协积极为棚户区改造建言献策。全市上下齐抓共管、整体联动。

  全市棚户区改造工作坚持市政府总体把控、各县市统筹谋划、各部门衔接联动、多方主体积极参与的工作模式。坚持一盘棋布局,统一组织实施,一个规划定位、一个平台运作、一本账目平衡、一套班子统筹。坚持两个基本点不放松,以切实改善困难群众住房条件为出发点,以着力改造居住环境为落脚点。坚持三个改造理念: 建 ,必须建百年建筑、终极产品; 修 ,必须修旧如旧,保留真实的历史印记; 拆 ,必须坚决疏解区域人口与建筑密度。

  市政府与各县市区政府、葛洲坝集团宜昌基地管理局、市城投公司、市房投公司分别签订了年度目标书,将棚户区改造工作纳入市级目标管理综合考评体系,通过细化任务、固化项目、落实督办、强化问责等措施,着力推进工作。

  目标清晰后,首要推进房屋征收。

  从市房屋征收管理部门了解到,2011年国务院颁布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》后,我市房屋征收工作实现了从拆迁到征收的平稳过渡,建立了 重心下移,以区为主 的房屋征收机制,推进棚户区改造工作。

  在坚持政府主导的前提下,不断完善和落实优惠政策,鼓励社会主体、民间资本参与棚户区改造。我市将棚户区改造安置住房建设用地计划单列,优先供应,并建立供地审批绿色通道;按照国家和省、市相关规定,棚户区改造安置房项目免征城市基础设施配套费、散装水泥专项资金以及新型墙体材料专项基金等行政事业性收费和政府性基金,涉及的经营服务性收费按最低标准减半征收;对棚户区改造安置房项目建设用地免征城镇土地使用税等税费减免政策,降低棚户区改造安置房建设成本。

  狠抓质量管控,实行质量终身负责制,以质量和品质统领全市棚户区改造安置房建设。2013年,我市5个保障性安居工程建设项目被评为湖北省建筑结构优质工程。

  从市棚改专班了解到,我市将工程创优指标纳入市级目标考核体系,全市保障性安居工程争创 市优工程 比例必须达到20%,鼓励争创 省优工程 。以质量为核心,强化质量管控。切实落实政府质量监督部门、建设单位、监理单位和施工单位质量管理体系,使政府质量监督部门的行业监管与建设单位的综合管理、施工单位的技术工艺、监理企业的过程控制实现无缝连接,闭合运行;在施工工艺上强化技术为先导,在品质保证上强化材料为先导,在控制措施上强化预控为先导,在工序管理上强化样板为先导,突出抓好安置房建设质量。市房管部门配合市住建等部门多次组织质量和安全专项检查,强化重要部位监管,防治质量通病。今年6月底,市城区上合园、平湖馨苑、七里冲安置房3个项目顺利通过全国建设工程质量安全监督执法检查。

  规划先行 突出特色

  顶层设计,构建棚改大格局

  峡出西陵,大城崛起。

  宜昌抢抓黄金机遇,经济总量跃居全省第二,成为全省上下注目的发展焦点。宜昌利用后发优势,正奋力建设 既大又强、特优特美 的现代化特大城市。在城市总体规划、功能布局、产业发展、形象设计等方面精心策划,一系列改善民生的宏伟蓝图中,棚户区改造工作成为大城建设的新动力、新亮点。

  11月11日,位于城东生态新区金龙路和合益路交会处的九安城安置房项目建设现场,正午时分还在紧张施工。

  小区里楼宇林立,大部分主体已封顶,建筑工人们外墙装修有条不紊。小区地面道路、排水设施同步进行,花园、绿地已见雏形。北区12号、13号楼前,市安置房建设公司党支部书记李勇对说: 这两栋楼都是33层,今年8月15日竣工。在保证工程建设质量的前提下,施工单位抢赶工期,从项目开工到主体竣工只用了16个月时间。

  市棚改专班罗名然说,按照全市棚户区改造工作的推进要求,安置房小区不仅要选好址、布好点,还要立足顶层设计,提升小区建设品质,按照新型小区的理念统一小区配套设计。小区内幼儿园、菜市场、社区办公用房、社区物业用房、社区医疗用房及配套商业设施等一应俱全,小区还全面实现小区内绿化有品质、亮化有档次、安防无死角,车位配套足,水、电、气、通信等全部配套齐全,并确保正常运转。

  大智慧,构建大格局。

  在棚户区改造工作上,市委、市政府结合大城建设,强化顶层设计,坚持以人为本、规划先行、安置先行,完善配套,突出生态,改善环境,推进旧城改造,实现新城拓展。

  2013年底,我市按照 大规划、大项目、大平衡 的基本思路,结合新区建设、城市整理、城市低效用地整治和背街小巷整治,制定了《宜昌市棚户区改造专项规划(2013~2017年)》,计划未来5年改造各类棚户区11.03万户,其中市本级城市棚户区约8.13万户。同时,确定了全市棚户区改造时序,通过兼顾老城疏散和新城建设、实行货币补偿和实物安置相结合、原地安置和异地还建相结合,分年度专项推进。

  该项规划涵盖西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌高新区、葛洲坝区域、夷陵区小溪塔7个区域,分为伍家岗中央商务中心片区、港务片区、红光港机片区、红星路历史文化街区、学院街片区、夷陵广场片区、环北片区、西坝片区、葛洲坝片区等九大单元进行综合改造。根据各片区的不同特点,实施分类改造。对房屋破旧、功能不全、公用设施老化、安全隐患突出的建筑及片区,拆除重建;对具有典型历史文化特征、有一定保留价值的老旧建筑及历史街区、特色街区,采取改建结合的方式,修缮建筑立面和内部结构,转换功能,将其作为公共文化建筑进行有效保护和利用;对拆除后不具备再开发条件的建筑及片区,只拆不建,原则上建设街头绿地或停车场等公益设施。

  该项规划分5个阶段推进实施:2013年为启动年,完成规划编制、计划争取,启动先导性工作和重点项目建设;2014年为攻坚年,全面开工建设安置房,全面征收、拆除;2015年为决战年,完成重点项目建设任务;2016~2017年为持续阶段,累计完成主体任务。

  1至10月,全市已实施棚户区改造52792户,完成年度目标任务的100.96%,其中新开工建设安置房52514套,实施货币补偿278户;安置房基本建成10252套,分配入住4686套。房屋征收工作坚持拆整结合,确保改造一片、完善一片、美化一片。安置房建设形成了 新开工一批、在建一批、建成一批、储备一批 的 以房等人 格局。市城区在建的安置房建设规模能满足今后3到5年的安置需求。同时,改造过程中,鼓励棚户区住户采用货币补偿方式,进行改造安置,缩短安置周期。

  多方融资 加速推进

  超常融资,谱写棚改新篇章

  昨日,国开行为我市棚户区改造项目首次放款3.73亿元。 这些钱可谓来之不易! 市级统贷平台之一的市房投公司董事长、总经理曹洋介绍,今年市本级启动棚户区改造项目82个,总投资约180亿元,我市主动出击,多方撒,确定了 以政策性银行融资为主,商业银行贷款并重,多家金融机构广泛对接,多元化融资先行先试 的融资思路,充分利用国家各类住房保障政策的托底效应和放大效应,打响了棚户改造项目融资攻坚战。

  1至10月,市本级棚户区改造项目融资161亿元,融资渠道之多、规模之大、资金到位率之高,达到历史最好水平。第一是政策性银行贷款担当 主攻 。将国开行作为棚户区改造项目融资的主渠道银行,立足市城投公司、市房投公司两个市级融资平台,精心包装项目,积极与开行对接,按照 统一评级、统一授信、统借统还 的方式,已获批专项贷款55.95亿元。

  第二是打响私募债融资 突击战 。市本级争取棚户区改造项目私募债额度15亿元,现已完成评级机构预评,待出具正式评级报告后,组织注册发行。

  第三是联系商业银行主动 出击 。我市进一步密切银企合作,交通银行、工商银行等国有商业银行和民生银行、光大银行、浦发银行等已主动寻求合作。

  第四是财政性补助资金协力 助战 。市发改、财政、房管部门积极配合,已争取保障性安居工程项目及配套设施建设项目中央、省级财政预算内投资5亿元,市级自筹资金15亿元。

  第五是鼓励民间资本合力 围攻 。通过完善和落实税费优惠政策,市城区成功引入了中建三局、葛洲坝集团、上海均瑶集团、国贸集团等社会主体参与棚户区改造项目建设,投资额达70亿元。 今年的超常规融资取得了较大突破,关键还在于用好专项资金。 曹洋说,为充分发挥统贷资金的使用效益,市房管局正会同市财政、市城区各区政府、宜昌高新区管委会、市城投公司、市房投公司等起草《宜昌市城区城市棚户区改造利用国家开发银行专项贷款资金管理办法》,规范项目审核,确定用款比例和资金投向,加强资金使用监管,确保贷款跟着目标任务走,跟着项目走,谁用款,谁还款。

  本版策划:马王涛本版组稿:肖 敏 叶 勇 王凌志 张馨予本版摄影:郑之道 童 萌 李相臣

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